作為重要的民生“安**”，我國社(shè)會保障制度不斷織密織牢(láo)。2019年，居民(mín)社保待遇不斷提升，在基本養老保(bǎo)險提升的(de)同時(shí)，社保領域改革多點開花，劃轉部分國(guó)資充實社保(bǎo)**推開(kāi)，養老保險第三支柱建設加碼推進(jìn)，醫保支付(fù)方式改革持續攻堅。

《經濟參考報》記者獲悉，2020年社保(bǎo)領域更多改革舉措将出，養老、醫療等關(guān)鍵領域改(gǎi)革将在攻堅(jiān)“深水區”謀求新突(tū)破。其中，随着養老保險省(shěng)級統籌**實現，**統籌漸行漸近。國資劃轉社保力度有望進一步加大，多層(céng)次社保體(tǐ)系将加快構建，新(xīn)一波紅利即将密集襲來。

居民社保(bǎo)待(dài)遇不斷提(tí)升

2019年(nián)，我國(guó)社保參保人數持續增加。人社部數據顯示，截至目前，**社保卡持卡(kǎ)人數超過13億人(rén)，已覆蓋超過93%的人口，累計簽發電子社保卡超過8000萬張。截至11月(yuè)底，基本養老(lǎo)、失業、工傷保(bǎo)險參保人數分(fèn)别為9.63億(yì)人、2.04億人、2.52億人，較去年底分别增加2054萬人、813萬人、1500萬人。

社保(bǎo)待遇(yù)不斷提(tí)升。在(zài)退(tuì)休人員基本(běn)養老金待遇實現十(shí)五連漲的同時，城鄉居民養老保險待遇(yù)也不斷提高。其中，**23個省份及新疆生産建設兵團(tuán)出台了城鄉居民養老保險待遇确(què)定和基礎養老金标準正常調整機制政(zhèng)策文件，10個(gè)省(shěng)份提高了(le)基礎養老金水平(píng)。

與此(cǐ)同時，降低社會保險費率紅利加快釋放，所有(yǒu)養老保險(xiǎn)單位(wèi)費率高于16%的省(shěng)份都已經降到16%，預計全年基本養老保險、失業保險(xiǎn)、工傷保險減費将超過4000億(yì)元；在援企穩崗方面，預計全年(nián)失業保險向100萬戶企(qǐ)業返還400億元，受益職(zhí)工達到6000萬人次。

投資(zī)運營方面，截至9月底，已有18個省（區、市）政府與社保基金會簽署基本養老保險基金(jīn)委托投資合同，合同總金額9660億元。

醫保領域也可圈可點。“城鄉基(jī)本醫保深度整合，農村(cūn)居民享有了更(gèng)多的藥品目錄和更高的報銷(xiāo)水平。醫保更加充分地發揮了(le)三醫聯動和戰略購買人職能(néng)，**談判和集中采購制度把更多好藥質優價更優地納入了醫保。”中國宏(hóng)觀經(jīng)濟研究院社會(huì)所副研究員關博對《經濟參考報(bào)》記者表示。

重點領域改革多點開花

2019年，社保(bǎo)領域改革多點開花。

7月10日(rì)召開的**常務會(huì)議決(jué)定，2019年**推開将**和地方國(guó)有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有(yǒu)股權，劃轉(zhuǎn)至社保基(jī)金會和(hé)地方相關承接主體，并(bìng)作為财務投資(zī)者，依照規定享有收益權等權利。**國資委(wěi)日前舉行的**企業負責人(rén)會議指出，2019年**企業完成向社保基金劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)任務，已劃(huà)轉國有資本1.1萬億元。

“劃轉國有(yǒu)資本充(chōng)實社保提速，一方(fāng)面(miàn)擴(kuò)大了社保的财富儲備能(néng)力，提升了應對人口老齡化(huà)的制度韌性；另一方面(miàn)有效解決了‘轉制成本’這(zhè)一曆史性遺留問題(tí)，為制度進一步**優化和成熟穩定運行卸下包袱。”關(guān)博說。

備受關注的養老保險統籌也取得重要進展(zhǎn)。截(jié)至目前，13個省份已實現基金省級(jí)統(tǒng)收統支。作為**統籌(chóu)的..步，養老保(bǎo)險基金**調劑(jì)制度穩妥實施，在2018年調劑(jì)比例3％起(qǐ)步的基礎上，2019年提高到3.5%。“養老保險基金(jīn)區域調節(jiē)能力不斷增強，制度(dù)互助共濟和應(yīng)對人口老齡化(huà)能力進一步提升。”關博表示。

多(duō)層次(cì)社保體系構建加快推進。職(zhí)業年金基金市場化運營加快，人社部和财政部會同相關部門研究(jiū)制定養老保(bǎo)險第三(sān)支柱政策文件，進展(zhǎn)順(shùn)利。

醫保領域改革(gé)也取(qǔ)得多項突破性(xìng)進展。“比如(rú)‘4+7’帶量采(cǎi)購(gòu)**鋪開，加快(kuài)建立**統(tǒng)一醫保信息系統，疾病診斷相關分組（DRG）加快推動等。”中國社科院人口與勞動經濟研(yán)究所社會保障研究室主任陳秋霖(lín)對《經(jīng)濟參(cān)考報》記者表示。

改革重頭戲将接續上演

展望2020年，社保改革重頭戲(xì)仍将接續(xù)上演，加快養老保險(xiǎn)**統籌(chóu)、更大力度國(guó)資劃轉社保等值得期(qī)待。..認為，社會保障制度将朝向(xiàng)更加(jiā)公平、更可持續和更有效率的方向邁進，社保紅利仍将深度釋放。

“2020年醫(yī)保集中(zhōng)采購将(jiāng)更大力度發力，成為(wéi)撬動醫改深化的重要政策杠杆。”關博說。

養老(lǎo)領域被予以更高期待。《**積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出，夯實應對人(rén)口老齡化的社會财富儲備。**經(jīng)濟工作會議提出，要兜住基本生活底線，**養(yǎng)老金按時足額發放，加(jiā)快推進養老保險**統籌(chóu)。要發揮(huī)市場供給靈活(huó)性優勢，深化醫療養(yǎng)老等民生服(fú)務(wù)領域市場化改革和(hé)對内(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會(huì)效益和經濟效益相統一。

人社部部長張紀南(nán)日(rì)前表示，目前13個省份已實現基金省級統收統(tǒng)支(zhī)，2020年将在****建立起更加(jiā)規範的省級統籌制度。這些都為推進實現**統籌奠(diàn)定了堅實基礎。

國資(zī)劃轉社保力度有望加大，提速擴圍(wéi)已在路上。比如，《河北省劃轉部分國有資本充實社(shè)保基金實施辦法》提出，2020年6月底前，基本完成省屬企業劃轉工(gōng)作；2020年底前，基本完成市縣(xiàn)企業(yè)劃轉工作。

多層次(cì)社保體(tǐ)系建設方(fāng)面，中國養老金融50人論壇特約研究(jiū)員甄新偉(wěi)對《經濟參考報》記者表示，應進一步豐富“..支柱”基本養老保險資金來源渠道，充分保障制度可持續性，**足額(é)及時(shí)支付(fù)；進一步發揮**社(shè)保基金管理養老金投資的**經驗和優勢；積極鼓勵企業年金發展，提高企業年金覆蓋率，并提高職業年金基金的運營服務(wù)水平。

“2020年，在經濟承壓、老齡化程度加(jiā)深的背景下，社會(huì)保障也面臨巨大挑戰，需要進一步提質增效(xiào)。”陳秋霖表示，堅持盡力而為、量力而行，這是堅持和**統籌城鄉的(de)民生保障制度的重大原則(zé)，找到(dào)兩者的結合點，需要提高整個社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率。(記者(zhě) 班娟娟)

(責編：莊紅(hóng)韬、楊曦)

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