堅持“一國”原則 尊重(zhòng)“兩制”差(chà)異（慶祝澳門回歸20周年）

今年7月17日，澳(ào)門特别行(háng)政區立法會舉(jǔ)行全體會議，高開賢當(dāng)選為澳門特區立(lì)法會主席。高開賢現任澳區**人大代表、澳(ào)門中華總(zǒng)商會理事長，也是澳門特(tè)區..至五屆立法會議員。澳門回歸(guī)祖國20周年之(zhī)際，本(běn)報記者采訪了澳門特區(qū)立法會主(zhǔ)席(xí)高開賢。

記者：您如何評價20年來“一國兩制”在澳門的實踐？

高開賢：澳門(mén)回歸祖國20年來，憲法和基本法權威在(zài)澳門得到堅定維護，行政主導體制(zhì)運行順暢。澳門特區政府和社會各界人(rén)士始終(zhōng)堅決維護憲法(fǎ)和基本法權威，把堅持“一(yī)國”原則和(hé)尊重“兩制”差異、維護**權力(lì)和保障特别行(háng)政區高度(dù)自治權有(yǒu)機結合(hé)起來，**了澳門良好的政治局面。

憲(xiàn)法和基本法共同構(gòu)成了澳門特區的憲制基礎，是澳門特區的法律淵源，具有.高的法律效力。澳門回歸祖國20年來(lái)，基本法在澳門地區和居民心中逐漸生根、開花，結出累累碩果。

20年來，澳門特區政府依法治理能力和水平顯著提升。澳門特區立法會積極推進法律的“立、改、廢”工作，截至今年11月底(dǐ)制(zhì)定頒布了約290部法律。澳門特(tè)區行政長官依據基本法制定了627部(bù)行政法規，進一步**特别行政(zhèng)區法治體系，為澳(ào)門各項事業的發展提供了堅實的法治保障。行政機關和立法機關既相互配合(hé)又相(xiàng)互制約，且以配合為主，司法機關(guān)獨立行(háng)使職權。立法取(qǔ)得長(zhǎng)足進步，司法體系不斷**。

記者：在“一國兩制”方針下，澳門立法會扮演着怎樣的角色？

高開賢：根據澳門特别行政區基本(běn)法的規定，澳門(mén)特區(qū)享有高度自治權。在自治範圍(wéi)内(nèi)，澳門特(tè)區的行政(zhèng)機關、立法(fǎ)機關、司法機關分别享有行政管理權(quán)、立法權、獨立的司法權(quán)和終審權。澳門立法會具有立法權，法律需經行政長官簽署，公布之後即可生(shēng)效。法律還需在**人民代表(biǎo)大(dà)會常務委員會備案，但備案并不影響法律的效力。回歸以來，在原有法(fǎ)律的(de)基礎上，立法會在與特區政府溝通和配合下，積極行使基本法賦予的立法職權，充分體現了“一國兩(liǎng)制”下的立法權，為特區的有效管治提供了法制保障，也進一(yī)步**了社會(huì)的法治建設。

除立法(fǎ)之外，基本法還(hái)賦予立法會監督的職能。近年來，立法會加強(qiáng)了監督工作的力度。比如，立法會強化了土地及公共批給事務跟進委(wěi)員會、公共财政事務跟進委員會、公共行政事務跟進委員會三者的職能，把(bǎ)全體議員分配到這(zhè)3個委員會中，讓議(yì)員們針對社會關注的問題及時跟進。政府現在用(yòng)于社會民生方面(miàn)的支出相當(dāng)大，這麼大的政府開支如何加強監管，使其取之于民、用之于民，是一個重大課題。

記(jì)者：立法會是澳門特區的立法機關，您認為(wéi)應如何處理好立法會與行政機關之間的關系(xì)？

高開賢：在制度(dù)上，為特區立法會運作而制定(dìng)的《立法會議事規則》和《立法會議員章程》，均嚴格遵(zūn)守(shǒu)基本法(fǎ)的規定。在以往立法會主席的(de)**下，立法會始終堅持尊重行政長官主導的政治體制，避免走西方所謂的“議會至上”的道路(lù)，不尋求自(zì)身(shēn)權力的擴大化，不以立法取代行政，善用基本法所賦(fù)予的權限，充分發揮立法(fǎ)與監督這(zhè)兩項職能作用。為了在立法事務上劃清(qīng)行政機關與(yǔ)立法機關各自的工作責任範圍，立法(fǎ)會于2009年制定了《關于訂定内部規範的法(fǎ)律制(zhì)度》，從而使得制定規範(fàn)性文件的行(háng)為有法可依。

在日常工(gōng)作當中，立法會議(yì)員向政(zhèng)府提出更多(duō)的是積極性批評、意見或建議，盡量避免(miǎn)破壞性的(de)、消(xiāo)極的言行。經過20年的摸索和實踐，立法(fǎ)會與特區(qū)政府(fǔ)一道，找出了一(yī)條協商立(lì)法、務實立法、科學立法的道路(lù)。透過(guò)這樣一種工作方式，大(dà)家平心(xīn)靜氣、坦率認真、彼此尊重地讨論問題，共同尋(xún)找解決問(wèn)題的.佳方案。

我們相信，合作優于對抗、協商勝于獨斷，任何其他(tā)**或地區議會的不良運作，我們都(dōu)應該避免出現(xiàn)。隻有這樣，才能呈現(xiàn)出“立法與(yǔ)行政之間(jiān)互相配合、互(hù)相制約，以配合為(wéi)主”的良好态勢。

記者(zhě)：澳門立法會在維護**主權、安全(quán)、發展利益方面有哪些舉措？

高開賢：2009年澳(ào)門特别行政區制定(dìng)《維護**安全法》，率先履行基本法(fǎ)第二(èr)十三(sān)條規定的憲制責任(rèn)；2016年在立法會選舉法修改法案(àn)中增加(jiā)“防獨”條款； 2019年1月順(shùn)利完成對本地立法《國旗、國(guó)徽及國歌的使用及保(bǎo)護》的修改(gǎi)，并制定配套行政法規，明确奏唱國歌的禮儀并對侮辱國旗國歌的行(háng)為設定刑事處(chù)罰，切實維護**象征和标志的(de)尊嚴。

記者：澳(ào)門立法會在青少年教育方面做了哪些工作？

高開賢：澳門特區立(lì)法會于2006年頒布了《非高等(děng)教育制度綱要法》，從法律上明(míng)确了愛國主義教育的目标，旨(zhǐ)在大(dà)力培養青少年的愛國意識，**“一國兩(liǎng)制”事業後繼有人。特區政府出(chū)台十年規劃，推出青(qīng)年政策，推行(háng)15年**教育(yù)，改善(shàn)辦學(xué)條件，提高(gāo)教學質量，為青少年成長成才提供(gòng)了堅實保障。澳門立法會以高度的曆史責任感，謀長遠、打基礎，制定(dìng)相關配套專門法(fǎ)律。同時，學校、家庭、社團發揮(huī)各自優勢，共同努力，形成(chéng)了全方位、立體化的(de)青少年教育培養網絡(luò)。

記者：您對立法會(huì)與新一屆(jiè)特區政府的配合(hé)有什(shí)麼期待？

高開賢：賀一(yī)誠先生曾在澳門特區立法會擔任副主席及主席長達10年，在他就(jiù)任新一任行政(zhèng)長官後，立法會(huì)與特區政府的合作(zuò)定能更進一步。立法會将一如既往，與新一屆特區政府緊密配合，履行好立法與監督的工作。我相信(xìn)，賀一(yī)誠先生必定帶領新一屆特區政府和澳門廣大居民協同奮進，推動澳(ào)門特區邁向更繁榮穩定、和諧美好(hǎo)的将來，共同**澳門發展新局面。

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